“十三五”時期是我國從民航大國向民航強國邁進的關鍵階段。12月22日開幕的全國民航工作會議暨航空安全工作會議上，交通運輸部黨組副書記、副部長，中國民航局局長馮正霖深入分析了建設民航強國需要著重把握的四個問題，并圍繞妥善處理好“安全與發展、安全與效益、安全與正常、安全與服務”四個關系提出了2017年八個方面的主要任務。四梁八柱強基固本，民航強國行穩致遠。會議期間，馮正霖接受本報記者專訪，詳細解讀了建設民航強國的新思路。
圖：民航局局長馮正霖
建設民航強國是一個既近又遠的奮斗過程
“建設民航強國，是一個既近又遠、既難又可實現的奮斗過程，需要我們付出艱苦的努力。”馮正霖對民航強國之路的思考充滿辯證思維。
綜合分析世界民航強國發展規律和特點，馮正霖認為民航強國應當具備八個基本特征：
一是具有國際化、大眾化的航空市場空間；
二是具有國際競爭力較強的大型網絡型航空公司；
三是具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡；
四是具有安全高效的空中交通管理體系；
五是具有先進、可靠、經濟的安全安保和技術保障服務體系；
六是具有功能完善的通用航空體系；
七是具有制定國際民航規則標準的主導權和話語權；
八是具有引領國際民航業發展的創新能力。
改革開放三十多年來，我國民航發展取得巨大成就，已經成為世界第二大航空運輸市場，為建設民航強國奠定了堅實基礎。“十三五”，民航業精彩開局，預計2016年全行業完成運輸總周轉量959億噸公里、旅客運輸量4.8億人次、貨郵運輸量664萬噸，同比分別增長12.6%、11.0%和5.5%。1月至11月全行業實現利潤601.3億元，同比增長10.5%。
“雖然還存在短板，但這些短板也正是牽引我們不斷進步的動力所在。”馮正霖坦言。“十三五”時期，民航發展正沿著“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網絡、補齊四個短板”的總體工作思路全力推進民航強國建設。“當前，要以推進民航供給側結構性改革為主線，以滿足需求為最終目的，提升安全發展能力，提高航空服務品質。”馮正霖指出，要著重把握四個問題：
圖：民航局局長馮正霖
一是努力破解行業保障資源約束，保持發展速度和保障能力相適應；
二是努力適應航空市場多樣化，推動行業發展方式轉型升級；
三是主動融入國際民航合作，取得國際民航規則標準制定的主導權和話語權；
四是準確把握政府職能定位，為民航業發展創造更好的市場環境。
破解資源約束 化解“近憂遠慮”
當前，我國民航需求旺盛、發展迅速，但關鍵資源不足、保障能力不強的矛盾越來越凸顯。“這已經成為民航發展過程中的‘近憂遠慮’。”馮正霖說，從當下看，航空運輸量的增長已經觸及保障能力的“天花板”。一系列調控措施，雖然可以維持發展速度與保障能力的平衡，但從長遠看，如果一味“削足適履”勢必抑制市場需求。
“世界民航發達國家從大到強的經驗表明，必須超前謀劃、加大投入、改革創新，大幅提升資源保障能力。”馮正霖表示，今后，一方面要堅守安全底線，嚴格把好公司設立關、飛機引進關、人員疲勞關、容量評估關、安全誠信關、航班正常關，對行業發展速度規模進行精準調控、定向調控，保持行業規模與保障能力相匹配;另一方面要全力推動空域管理體制改革，加大基礎設施投入，加快先進技術應用，千方百計提升空管保障能力、機場保障能力、運行監控能力、人力資源保障能力，促進保障能力與行業規模相適應。
圖：資料圖片
思變求新 適應航空市場多樣化
我國航空運輸市場已進入一個多元化時代，市場迅速擴張，競爭更加充分，多樣化趨勢十分明顯。馮正霖指出，民航管理理念、運行模式要隨著國際化、大眾化的航空市場迅速擴展而不斷改善。
“我們必須保持戰略定力，著力打造航空樞紐，提高民航核心競爭力。”馮正霖說，我國經濟發展區域不平衡的特點，導致了航空運輸市場集中度相對較高，繼續發展點對點航線將持續加重繁忙機場負荷。采用樞紐航線結構可以有效提升現有保障資源的利用效率。
目前，我國低成本航空占市場份額已達10.3%。今年1月至11月，低成本航空座位數增長19.4%，旅客運輸量同比增長21.4%。馮正霖表示，要抓緊出臺具體政策措施，破解安全監管、服務標準、市場秩序等一系列新的問題，引導低成本航空公司健康有序發展。
據悉，為實現“十三五”末航空服務覆蓋率93.2%的目標，民航局積極推進基本航空服務。2017年，支線、通航、中小機場預計安排補助超過100億元。此外，在創新和豐富航空服務產品方面，民航企業也將更加深耕細分市場，充分利用大數據、云計算等新技術，提供個性化服務，開展差異化競爭。
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主動融入國際合作 取得規則制定主導權
今年10月，我國連續第五次高票當選國際民航組織一類理事國，提升了中國民航的影響力。“只要我們擴大開放、主動融入、熟悉規則、善用規則，就一定能夠把握主動，從規則的被動跟隨者變為規則的積極參與者和引導者。”馮正霖說，當前，要準確研判國際適航審定政策發展趨勢，在國際民航界厚植實力。積極參與美歐適航標準制定，在人才培養、適航標準等方面重點開展與非洲的航空安全合作。
針對我國航空運輸企業參與國際競爭遇到的航權瓶頸問題，馮正霖表示，要努力構建結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放格局。加大歐美傳統市場航權談判力度，更加重視對非主流市場的開發，改變我國民航在發達國家市場和發展中國家市場、傳統市場和新興市場上運力投放不均衡的現象。同時，鼓勵航空公司通過航空聯盟、代碼共享等合作拓展航線網絡，通過投資的方式進入國際航空運輸市場。
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堅定不移地放 理直氣壯地管
“在世界民航發達國家從大到強的發展過程中，政府的角色舉足輕重，一方面，政府的職能是‘有限’的;另一方面，政府的功能是‘有為’的。”馮正霖說，該放給市場的要堅定不移地放，該由政府管的要理直氣壯地管。世界民航發達國家在放松經濟管制的同時，在航空安全、消費者權益保護等方面強化了管制。民航局將按照“統一、精簡、高效”的要求，加強依法行政能力建設，強化安全管理、改進市場監管、改善宏觀調控。
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